中国与全球化智库:各国人才竞争制度最新走向
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中国与全球化智库:各国人才竞争制度最新走向

时间:2018-01-07 18:26:52 来源:本站 作者:

  人才竞争关键在于制度竞争。为了吸引更多的国际人才服务本国经济,各国都适时调整了人才制度,降低了创业人才、专业技术人才、高技能人才准入门槛。这传递出一个信号,即各国引才范围扩大,更关注人才队伍结构的整体布局。这一新的引才趋势对于我国建设有国际竞争力的人才制度或许有借鉴意义。

  为了解决经济复苏后许多高科技企业对人才的大规模需求和美国国内相应高层次科技人才短缺之间的矛盾,美国总统奥巴马在第二任期内致力于加速推进此前搁浅的“移民新政”,明确提出未来的移民政策将向国际理工科人才和在美投资创业者倾斜。

  2013年4月17日,美国参议会公布了30年来最大规模的移民改革法案。本次法案最受关注的是:1.增加创业签证;2.将H-1B签证的上限从65000个提高到110000个,增加配额全部给在美获得STEM(科学、技术、工程及数学)硕士学位以上的学生;3.取消对杰出人才的限额;4.增发25000个STEM领域的高学历人才签证。

  该移民改革法案提议拨出30亿美元边境安保资金,用于购置无人机和增加边境巡警人手,同时拨出15亿美元用于继续建设高科技围栏。将发放给高技能劳工的签证数量(H-1B)从6.5万份上调到11万份。如企业对这类劳工需求很强,这类签证数量上限还可能会上浮到18万份。该法案还提出给那些找到科技类工作的理科留学生5年的签证。而且,他们在5年之后可以正式申请成为美国公民。

  2012年加拿大年度移民计划显示,加拿大对高素质人才的态度发生了非常大的转变:

  第一,增加1万个联邦技术移民名额。计划吸纳技术移民最低5.5万人,最高为5.7万人,比去年的4.7万人多出1万人;

  第二,增加“加拿大经验类移民”。“加拿大经验类移民”于2008年设立,为国际学生及拥有高技术的外国临时工作人士提供取得永久居留权的途径。2010年,通过该计划获得永久居留权的国际学生人数超过3900名,大约占国际学生的四成,较2009年上升一成多;经验类移民名额由2011年的6500名计划增加至2012年的7000名左右,创造了今年来的经验类移民的最高值。

  第三,新增1000个博士类移民名额。加拿大科技部部长高尔雅指出,将通过“联邦技术劳工计划”,每年允许最多1000名在加拿大深造的外籍博士生申请加拿大的永久居民身份。这些博士毕业生在加拿大的经济发展中承担了带动科研、教育创新等重要角色,他们正是加拿大需要的人才。

  英国从2011年8月9日起启动杰出人才签证,从2011年8月9日至2012年3月31日,有1000个名额分配给杰出人才签证类别。杰出人才签证类别将被世界知名的能力评估机构共同监督审核。这些评估机构将向英国边境管理署提名杰出人才申请人,并且保证被提名人是评估机构所在领域的非凡人才。

  这些能力评估机构包括:英国皇家学会(可推荐300个名额)、英格兰文化艺术委员会(可推荐300个名额)、英格兰皇家工程院(可推荐200个名额)、英国人文和社会科学院(可推荐200个名额)。被这些评估机构提名并成功获得杰出人才签证的申请人,可以不需要获得当地雇主担保前往英国,英国以此鼓励在科学、人文、工程及艺术领域的杰出人才前往英国发展。

  2011年3月,德国联邦政府通过了《外国人居留法》(草案),根据新草案,德国联邦政府将给予从事科研工作的外国人配偶充分的就业权,以加强对外国科研人员的吸引力。此外,德国政府还计划进一步放宽技术移民政策的门槛,将长期居留签证年收入限制从目前的每年6.6万欧元降至每年4.2万欧元。

  2012年4月27日,德国议会当日表决通过旨在吸纳欧盟以外第三国专业人才来德的欧盟“蓝卡”法案(BlaueKarteEU),从而满足了欧盟关于吸引外来专业人才进入欧盟的相关规定,清除了相关官僚主义障碍。该法案下调了外国专业人才最低收入门槛,即从原先规定的年薪6.6万欧元降低至4.5万欧元;对现今专业人才匮乏的职业,如医生、工程师等,其年薪门槛可至3.5万欧元。法案同时为在德国就学的外国大学生在德国就业减轻了压力,他们可以有18个月的时间在欧盟其他成员国寻找工作。德经济部长罗斯勒表示,专业人才匮乏已成为影响德企业竞争力的主要因素。德国想通过这个试点项目向对世界发出一个信号,即欢迎国际专业人才来德国发展。

  2009年,韩国投入122亿韩元设立了世界级研究机构计划(World Class Institution)。该计划要求入选的研究机构主任必须是从国外招聘的卓越科学家,机构的研究人员中必须有50%的研究人员来自国外。该计划还规定机构主任在未来五年中每年在韩国的时间不少于4个月。2012年1月,韩国教育科学技术部为吸引海外青年人才启动了“智力回归500人计划”(Brain Return 500 Project)。

  教育科学技术部长官李周浩指出该计划到2017年将吸引海外高层次人才500名,包括全球顶尖的科学家和学者,回到韩国技术科学研究院所工作。韩国政府将通过保证研发小组的自主权、引入开放式的人事管理制度和鼓励基础科学研发创新等方式来提高本国的科技研发水平。同时,韩国政府计划到2017在培养2000名从事科研设备研发的工程师,并通过财政补助的方式使大学可以雇佣这些工程师。

  为加强在基础科学领域的科研水平,韩国政府于2012年为从事基础科学研究的一流科研人员增加1500个工作岗位,并将在2017年之前再增加1500个工作岗位。

  以色列虽然拥有世界顶级的实验室和科学家,但现存体系已被老牌科学家占领,不能提供新的位置给新移民科学家。为了更好地吸引海外人才回国,以色列于2011年实施卓越研究中心项目(简称I-CORE),项目主要内容是大学、学院、研究机构和医院联合起来建立一个高效率的合作研究体系,专业研究可以在整个体系内完成。

  吸收回国的科学家大多来自世界顶级研究机构--哈佛大学、麻省理工大学、纽约大学和德国的相关实验室。所有新加入的成员,包括回国科学家,都被授予大学终身职位。截至2012年4月,这个计划已经锁定了300位顶尖科研精英,并计划一共引进2400名分散在世界各地的犹太裔知名科学家。

  I-Core项目由总理办公室、计划和预算委员会制定并实施,这两个部门都是负责高等教育的部门。政府为这个体系提供资金支持。科学家一回国就会获得60万美元的科研启动资金,这些资金用来购买仪器设备。

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